关于印发《汽开区健全防止返贫动态监测和帮扶机制的工作方案》的通知
发布时间：2021-09-10 13:52来源：农业农村局
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长汽开农字〔2021〕49号
各相关单位：
现将《汽开区健全防止返贫动态监测和帮扶机制的工作方案》印发给你们，请认真按照方案要求，进行工作落实。
长春汽车经济技术开发区农业农村局
2021年9月10日
汽开区防止返贫动态监测和帮扶机制的工作方案
为认真贯彻落实为防止返贫动态监测和帮扶机制要求和国家、省、市有关会议精神，进一步做好防止返贫致贫动态监测和帮扶，在全区范围内开展脱贫攻坚常态化走访工作，制定以下工作方案。
一、总体要求
进一步做好防止返贫致贫动态监测和帮扶工作是从制度上解决返贫问题、巩固拓展脱贫攻坚成果的重要举措。各有关部门要把该项工作摆在重要位置，提高政治站位，强化责任担当，明确监测范围，精准发现存在返贫致贫风险的困难群众，及时纳入监测帮扶范围，实行定期检查、动态管理，分层分类开展针对性帮扶，做到早发现、早干预、早帮扶，坚决防止出现返贫。
二、工作原则
（一）坚持常态化监测与集中排查相结合。开展常态化监测预警，定期组织集中排查，发现存在风险农户并纳入监测帮扶，做到全面细致、不留死角，确保发现及时、响应迅速、帮扶到位。
（二）坚持事前预防与事后帮扶相结合。提前发现并确认存在返贫致贫风险的农户，及时采取针对性帮扶措施，确保稳定消除风险，防止返贫致贫现象发生。
（三）坚持政府主导与社会参与相结合。充分发挥政府主导作用，强化政府责任，引导市场、社会协同发力，鼓励先富帮后富、守望相助，营造共同参与的良好社会氛围，形成防止返贫的工作合力。
三、监测方法
（一）监测对象。以家庭为单位，监测不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户。重点监测农户收入支出、“两不愁三保障”及饮水安全状况等。重点关注有大病重病和负担较重的慢性病患者、重度残疾人、失能失智老年人口等特殊群体的家庭。
（二）监测范围。以脱贫攻坚期国家扶贫标准的1.5倍为底线，综合农村居民可支配收入增幅、物价指数等因素，确定2021年农村家庭人均纯收入6000元为监测范围。2022年起，逐年研究调整。
（三）防止规模性返贫。实时监测水旱灾害、地震灾害、生物灾害、火灾，以及疫情等各类重大突发公共事件带来的影响，全力防范大宗农副产品价格持续大幅下跌、农村劳动力失业明显增多、乡村产业项目失败等方面的风险隐患，及时排查预警区域性、规模性返贫风险，科学制定规模性返贫预警指标和应急处置措施，深入分析风险因素带来的影响，落实帮扶举措，妥善应对和处理舆情，坚决守住防止规模性返贫的底线。
四、方法步骤
按照“坚持常态化监测与集中排查相结合”的原则，开展常态化监测预警，除国家和省级统一组织外，街道级每年至少组织开展一次集中排查，按照“排查一核实一评议一公示一比对一公告一录入”等程序，纳入监测范围。
（一）组织政策宣传。以街道为单位，通过村内广播、宣传单、手机短信、微信等多种渠道，积极宣传防止返贫动态监测的重大意义、监测对象范围、纳入程序等，确保农户的知情权、参与权和监督权。耐心细致做好农户思想工作，讲清国家的方针政策，防止发生互相攀比、争当监测对象现象的发生。
（二）开展风险预警。通过农户自主申报、基层干部排查、部门筛查预警等三种监测方式互相补充、相互协调，快速发现存在的返贫致贫风险。农户自主申报方面，农户存在返贫致贫风险的，可通过手机APP、“12317”服务平台、提交书面申请等方式进行自主申报。基层干部排查方面，依靠乡村干部、驻村干部等基层力量，进行常态化和集中排查预警。部门筛查预警方面，各行业部门依据职能组织筛查。行业部门统一将预警信息通报区乡村振兴局;区乡村振兴局归类汇总后分发街村两级，组织开展预警信息核实，并及时将核实确定的监测对象名单反馈区行业部门。
（三）村级核实提名。由街村干部、驻村干部等对农户自主申报和行业部门提供的预警信息等进行核实、排查农户收入变化、“两不愁三保障”及饮水安全、是否因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难等情况，发现有返贫致贫风险的农户，组织其填写承诺授权书，及时将名单和承诺书报送村“两委”。村“两委”研究提出预警农户名单，经民主评议、公开公示后，报送镇（街）。监测对象确定前，农户应承诺提供的情况真实可靠，并授权依法查询家庭资产等信息。
（四）街道级复核研判。各街道办事处及时组织入户核实，研判风险类型，建立预警信息和监测对象台账，报区乡村振兴局。
（五）区级公告确认。区乡村振兴局进行数据比对、开展综合研判，分类确定监测对象，并委托所在村“两委”进行公告。
（六）实施精准帮扶。区级相关部门根据监测对象的风险类别、发展需求，因户因人研究制定针对性帮扶计划、落学具体措施;街村两级按照计划对监测对象实施精准帮扶。
（七）录入系统管理。区乡村振兴局组织街道、村将确定的监测对象基础信息、帮扶措施等录入“全国防返贫监测信息系统”，实行动态管理。
（八）标记风险消除。定期组织开展风险消除评估，履行村提名单、街道复核、区级确定程序和民主评议、公开公示环节后，确认风险已稳定消除的监测对象，由区级组织街道、村在系统标记“风险消除”。对收入持续稳定、“两不愁三保障”及饮水安全持续巩固、返贫致贫风险已经稳定消除的，标注为“风险消除”，不再按“监测对象”进行监测帮扶;对风险消除稳定性较弱，特别是收入不稳定、刚性支出不可控、以及取消监测帮扶措施就立即出现收入不稳定或返贫致贫风险的，在促进稳定增收等方面继续给予帮扶，确认风险稳定消除后再履行相应程序;对无劳动能力或丧失劳动能力的监测对象，在落实社会保障措施后，暂不标注“风险消除”，持续跟踪监测。
五、帮扶措施
坚持预防性措施和事后帮扶相结合的原则，使用行业政策、各级财政衔接推进乡村振兴补助资金等，结合实际对所有监测对象落实相应帮扶措施。
（一）产业帮扶。对具备发展产业条件且有产业发展意愿的监测对象，加强生产经营技能培训，动员龙头企业、专业合作社、创业致富带头人等带动其发展生产。
（二）就业帮扶。对有劳动能力的监测对象，根据培训意愿，组织开展就业技能培训和农村实用技术培训。有外出务工意愿的，通过有组织劳务输出帮助实现异地就业;难以外出务工的动员当地用人单位优先吸纳，帮助实现就地就近就业。就业困难人员通过乡村公益性岗位进行安置就业。鼓励监测对象参与农村项目建设，多渠道就业。
（三）综合保障。对无劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的监测对象，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围、做好兜底保障，进一步强化医疗、养老保险和临时救助等综合性社会保障措施，确保基本生活不出问题;对因遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病、自然灾害等基本生活陷入困境的农户，及时给予急难社会救助和受灾人员救助。
（四）购买保险。健全完善防贫保险机制，结合监测对象实际，适时调整保险资金额度。同时，多渠道筹措社会帮扶资金，为监测对象购买相应保险，及时化解生活生产风险。
（五）扶志扶智。对内生动力不足的监测对象，持续扶志扶智，激发内生动力、增强发展能力，引导其通过生产和就业增收致富。积极开展乡风文明建设，发挥村规民约作用，倡导赡养老人、扶养残疾人。
（六）社会帮扶。动员社会力量积极参与，创新工作举措，对监测对象持续开展帮扶;有效利用“中国社会扶贫网”等平台，积极争取公益团体、爱心人士、慈善基金等公益资源支持。
六、工作要求
（一）加强组织领导。把防止返贫、巩固拓展脱贫攻坚成果摆在突出位置，严格落实“四个不摘”要求，层层压实各级各部门工作责任。区委农村工作领导小组牵头抓总，区乡村振兴局履行工作专责，制定方案或细则并统一组织实施。要落实主体责任，健全完善工作专班推进机制，组织做好监测帮扶和系统管理;街道、村做好日常监测预警、定期开展走访摸排和上报预警人员名单，实施具体帮扶。
（二）强化部门协作。相关部门要加强数据共享、工作对接与沟通协作，教育、住建、卫健、医保、人社、民政、农业农村、应急管理、残联等部门，每年对规模性返贫风险至少要进行一次研判，及时制定应对措施，督促指导街道抓好落实。
（三）严格考核评估。将防止返贫动态监测和帮扶工作成效作为巩固拓展脱贫攻坚成果的重要内容，纳入乡村振兴战略实绩考核范围，强化考核结果运用。要加强监督检查，创新完善工作方式，及时发现解决突出问题。
请区重点行业部门及街道按照方案要求，定期报送预警人员名单及排查报告。邮箱：350657229@qq.com。
联系人：董凤超82023030
附件：1.防止返贫监测和帮扶工作流程图
2.防止返贫监测和帮扶工作专班推进机制
3.农户申请材料模板
4.实地核查走访纪录模板
5.预警人员名单上报模板
附件：
附件1：防止返贫监测和帮扶工作流程.docx.docx 附件2：防止返贫监测和帮扶工作专班推进机制.docx.docx附件3：农户申请材料模板.docx.docx
附件4：实地核查走访记录模板.docx.docx
附件5：预警人员名单上报模板.docx.docx
