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长春市汽车经济技术开发区2023年度法治政府建设工作情况报告
发布时间：2024-03-25 14:29来源：党群工作部
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2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键一年。在长春市委市政府和区党工委、管委会的坚强领导下，全区站在“双一流”建设新的发展高度和历史阶段，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，坚定不移厉行法治，深入推进依法行政，全力护航汽车产业高质量发展提质、提速、提质、提效。现将有关情况汇报如下：
一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）依法履行政府职能
1.推行简政放权。2023年汽开区向街道下放原形式层级为城管局的区级行政权力共5项，提升街道综合管理能力。进一步压缩审批时限，全区政务服务和行政许可事项承诺时限平均压缩比例分别达到81.6%和79.7%。即办事项数量占比分别达到50.2%和47.1%。厘清权责边界，组织各街道全面梳理街道级政务服务事项清单113项并通过合法性审核，明确事项数量、名称、设定依据、权责事项等并进行动态调整。
2.打造法治化营商环境。制定《汽开区公平公正法治环境建设工程实施细则》，推动依法助企行动全面展开。针对一汽大众公司开放日保障需求，组织公安、交警、各属地及有关部门，召开放日活动动员会周密组织，为企业健康发展保驾护航。结合“警地融合”，开展“问计、问策、问难”走访活动；严格落实《关于民营企业及经营者轻微犯罪依法免责免罚清单》，助力支持民营企业发展；结合“万人驻（助）万企”，组织各有关部门走进重点企业和汽车零部件销售市场开展法律培训服务，受众累计600余人次。
3.优化公共服务。政务服务是连接政府和百姓的窗口和纽带，聚焦“服务汽车产业集群上台阶”，以优化营商环境为主题，以企业群众满意度为主线，加快推进“互联网+政务服务”，推进“一次不跑”“一网通办”，目前已实现所有依申请类政务服务事项网上可办率为100%；全力推行“全市通办”、“跨地通办”，着力解决群众办事难、办事繁、往返跑等问题，使企业和群众办事更加快捷，打通服务群众办事“中梗阻”，实现企业和群众“异地可办、就近能办”。在政务服务大厅开设“企心办”特色服务专区，通过整合12345政务热线、“吉速办”等线上线下资源，为企业诉求提供全程帮办代办“保姆式”服务，健全完善双向互转、联合调处、应急联动、会商交流等工作机制，不断形成具有车城服务特色的良好局面。
（二）持续推进科学决策
1.严格规范重大行政决策程序。严格落实《长春市人民政府重大行政决策程序实施办法》，坚决把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策法定程序，不断健全完善重大行政决策的规则和程序。严格依规则议事决策， 根据《党工委会议议事规则》要求凡属重大决策、重大项目安排和大额资金运作事项都必须经过党工委会议集体决策。
2.严格落实合法性审查措施。针对合法性审查，责任部门和法律顾问团主动靠前，全程参与重大政府投资、重大项目采购、重大工程建设、土地房屋征收、体制机制改革、环境资源保护、科教文卫发展、基本民生保障等事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的决策事项，严格决策合法性前置审查，强化风险防控，避免法律漏洞，为重大行政决策把好关、护好航。
3.完善政府法律顾问制度。充分发挥2个律师事务所法律顾问团队的作用，组织区法律顾问参与政府重大决策、涉法事务处理、涉法事项合法性审查、矛盾化解调处等工作。年初以来，共审核规范合同XXX余份，有效防范合同风险和减少纠纷，保障国有资产、财政资金的安全使用。
（三）完善行政执法工作体系
1.严格落实“三项制度”。贯彻落实国家和省市推行行政执法“三项制度”工作部署，制定下发了推行行政执法“三项制度”工作方案，从平时督导和检查情况统计，各执法单位使用行政执法记录仪高达100%，执法行为记录归档率达100%。加强行政执法检查和案卷评查，对全区13个重点部门进行执法检查，聚焦涉及群众切身利益的重点执法领域，集中抽调办结的行政处罚案卷开展评查，形成执法检查及案卷评查报告，有效的加强了执法工作的监督检查。
2.全面加强执法人员管理。按照省、市规定的行政执法证申领程序，组织参加市司法局组织的行政执法人员培训考试。严格落实执法人员持证上岗、亮证执法的要求，无证人员不准参与执法，有证人员执法必亮证。积极开展行政执法人员专题教育辅导，邀请专家就规范执法行为进行规范讲解，切实提高了执法人员的执法水平。
3.从严开展重点问题整改。按照市司法局关于《长春市行政执法领域重点问题专项整治工作方案》部署，认真制定工作方案，周密部署相关行动，自查自纠排查出19件执法问题，其中，选择性执法问题2件、“人情”执法问题1件、多头执法问题2件、粗暴执法问题3件、小错重罚问题2件、其他执法问题10件，完成整改19件。收到市问题线索督办单5件，反馈5件,收到市明察暗访2条，已核查办结。通过整治，进一步提高严格公正文明执法水平。
（四）加强行政权力监督
1.以监督促进透明化。按照市法制办工作要求，开发区先后完成了重大处罚的报备、违法建筑的拆除程序的规范，规范性文件的报备和执法案件卷宗的检查，截止目前，完成重大处罚报备13件、下达整改通知1期。
2.以公开促进公正性。严格贯彻落实《政府信息公开条例》，在区门户网站刚性推行部门职能和行政权力的公开、遵循上位法和上级文件的公开、部门办事（办件）流程公开、部门岗位电话公开、对执法人员的信息公开、公开区法制部门、软环境投诉电话公开等“六公开”，提高政府信息公开工作的质量和效率，充分接受人民群众和社会各界的监督。
3.以合作促进深发展。为推动法治汽开向更高层次迈进，加强府院联动工作协调，召开联席会议，制定《汽开区相关部门府院联动重点工作任务清单》、《汽开区公平公正法治环境建设工程实施细则》，站在建设更高水平的法治化营商环境的高度，全方位畅通行政机关与司法机关沟通渠道，在协同发力上相向而行，在加强协调配合和互相监督制约，着力提升执法机关执法效能，强化司法机关服务保障，促进行政和司法深度协作，推动法治政府建设纵深发展。
（五）全力化解社会矛盾纠纷
1.加强行政复议工作。依法及时受理、按时办结行政复议案件， 做到了 应收尽收。年初以来，累计受理行政复议案件3件， 办结3件。坚持“有错必纠”，本着对法律负责、对事实负责的态度，对部门行政行为中存在的事实认定不清、程序违法等情况予以纠正，有力维护了当事人合法权益。
2.强化矛盾纠纷排查化解。坚持日常排查与专项调处相结合，提前介入发现各类矛盾纠纷，巩固调解成果。对全区162名人民调解员进行备案登记和等级评定，邀请宽城区团山街道长山花园社区吴亚琴书记和市委政法委基层治理处陈杉处长进行基层社会治理专题培训，不断推进基层社会治理现代化。截止目前，全区共排查纠纷169起， 成功化解169起，调解成功率达100%。
3.扎实开展“八五”普法。结合 “3.15”、“4.15”等重要时间节点，持续深化“律师进小区”活动，扎实开展普法宣传。在市司法局的鼎力支持下，联合盈科、丰略等9个律师事务所包保31个社区，累计开展各类法律活动60余次。锦程街道飞跃社区、东风街道杨柳社区、前程街道安民社区先后被评为“全省法治政府示范社区”。
二、2023年法治政府建设存在的问题和困难
2023年全区法治政府建设工作取得明显成效，但也存在一些问题和困难。主要表现在：一是法治氛围有待加强，受开发区客观条件限制，人员力量、制度机制等法治政府建设基础比较薄弱，个别部门领导法治意识不够强，运用法治思维和法治方式的能力欠缺，习惯性将依法行政让位于行政效率。二是人员力量相对缺乏。尽管党工委、管委会高度重视法治建设工作，各级各部门也都将法治建设作为开展各项工作基础保障，但是受制于机构编制等因素影响，法治专业人员力量不足的问题仍然较为突出，法治建设的成效还不够明显。三是法治能力相对薄弱。各级各部门能够认识到法治建设的重要性，能够牢固树立依法办事的法治意识，但是在运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题的能力上还有待进一步提升。在一些工作流转程序上还存在一些问题，制度机制有待创新和完善。
三、党政主要负责人履行第一责任人职责情况
（一）提高政治站位，专题研究部署。区党工委、管委会积极贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>的通知》（中办发〔2016〕71号），将其作为法治政府建设工作的重中之重来抓；党工委会听取法治政府建设工作开展汇报并全面安排部署依法治区和法治政府建设工作，多次研究法治政府建设相关内容，及时研究解决法治政府建设的有关重大问题并作出相关批示；在党工委全面依法治区委员会会议上，组织全区55个区党政一把手和各部门主要领导共计55人述法，区党工委朱光明书记对述法工作进行点评，对下步述法及法治政府创建进行部署，扎实推动法治汽开各项工作更好落实。
（二）抓住关键少数，提高法治能力。坚持把领导干部带头学法用法作为法治政府建设的关键，把习近平法治思想、宪法法律列入经常性学习内容；落实党工委（党组）理论学习中心组学法等制度，坚持领导干部学法用法制度、述职述廉述法制度；推进领导干部学法常态化、系统化、制度化。
（三）强化考核评价，督促工作落实。2023年组织开展了全面依法治区重点工作暨法治政府建设专项工作督导检查；强化法治政府建设考核，将法治政府建设考评纳入依法治区考评方案中，考评结果在部门绩效考核中的分值或权重均参照市里的同等规定。
四、2024年推进法治政府建设主要安排
2024年，汽开区将以2035年实现全面依法治国为目标，守正创新，提升服务，统筹推进法治政府建设，确保法治政府建设各项任务顺利完成。
（一）牢固树立法治思维。坚持抓住领导干部这个“关键少数”，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，建立党工委会及行政机关会前学法制度，强化法治教育培训，树立重视法治素养和法治能力导向，持续深入抓好党政主要负责人年度现场述法和年终述法工作全覆盖。
（二）全面优化政务服务。深入贯彻改革要求，大力推进行政审批制度改革，积极推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，强化事中、事后监管，推进信用体系建设工作，构建以信用为基础的新型监管机制，加强政府诚信建设，推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。
（三）强化行政执法监督。按照中央、省市部署要求，加强执法监督，强化“双随机、一公开”监管，严格落实行政执法“三项制度”，积极开展案卷评查和“随同式”执法活动，全面提升全区行政执法水平。
（四）推动法治政府创建。规范重大行政决策程序，坚持政府重大决策事项事前向党工委会报告制度，收集法治政府建设指标相关材料，认真分析全区法治政府建设优势和不足，保强项、补短板，推动更高层次和更高标准的法治汽开建设。
附件：
2023年各部门法治报告.zip
