长春汽车经济技术开发区2024年度法治政府建设工作报告

　　2024年，长春汽车经济技术开发区（以下简称汽开区），在市委、市政府的坚强领导和上级司法行政部门的精心指导下，以习近平法治思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，主动适应新时代新任务新要求，围绕深入保障“11669”高质量发展跃升行动和“351”总体布局，抢抓机遇、担当作为、履职尽责，为推动汽车产业高质量发展提供优质法律服务和坚强法治保障。现将2024年度法治政府建设工作报告如下： 

　　一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效 

　　（一）聚焦法治思维、统筹协调，持续强化组织领导 

　　1.加强依法治区统筹引领。深刻把握区党工委全面依法治区委员会议事协调机构角色定位，发挥办公室统筹协调、牵头实施、督促落实责任。印发《中共汽开区党工委全面依法治区委员会2024年工作要点》《汽开区2024年法治政府建设重点工作安排》等文件，协调组织召开全面依法治区委员会第一次会议，对全区法治建设重点工作以及下步工作安排部署。 

　　2.贯彻学法用法常态常效。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为推进法治建设的重中之重，融入到党组理论学习中心组和干部教育培训学习内容。2024年，区党工委高度重视全区上下依法决策、依法行政、依法管理的能力建设，确立了自觉守法、遇事找法、化解矛盾用法、解决问题靠法等法治政府建设目标任务，举办法治领域培训班3次，组织各级党员干部参观廉政教育基地、廉洁文化教育基地10余批次，覆盖党员1400余人次，实现法治工作部门全战线培训全覆盖。 

　　3.加强依法行政培养培训。把法治教育纳入工作人员初任培训、任职培训的必修内容。加强法制审核、行政复议应诉、行政调解、行政裁决等法治专业人才培养和队伍建设，邀请长春市市委党校李强教授以《转变执法理念，提升执法形象》为主题，对全区行政执法人员进行培训，提高法治人才专业化、职业化水平。聚焦行政执法文书制作、理解适用《中华人民共和国行政处罚法》等关键性问题，组织2次执法业务知识考试，不断提升队伍能力素质。加强法律顾问队伍管理，提升法律顾问参与重大决策的能力水平，全方位提升法治队伍标准化、规范化水平。 

　　（二）聚焦科学民主、提升质效，全面深化依法决策 

　　1.完善规范行政诉讼办理机制。通过案例研判、部门座谈、法律顾问征询等方式梳理程序漏洞。在征求市、区两级法院指导意见基础上，结合汽开区发展实际形成制度成果。出台《汽开区诉讼案件争议化解会商运行机制》《汽开区诉讼案件管理办法》《汽开区涉诉案件报告制度》等，为全区法治政府建设提供法律保障。决策出台落实后，全年以管委会为被告行政案件下降30%，全面提升政府公信力。 

　　2.完善政府法律顾问制度。助推区各项工作在法治轨道上运行，提升依法行政水平，组织区法律顾问参与政府诉讼案件争议化解、重大决策、涉法事务处理、涉法事项合法性审查、矛盾化解调处等工作。年初以来，共审核规范合同2000余份，出具70余份法律意见书,有效防范合同风险和减少纠纷，以高质量法律服务保障高质量发展。 

　　3.强化规范性文件管理。严格执行《长春市人民政府规范性文件管理办法》，进一步规范落实重要规范性文件由法制机构组织起草机制及规范性文件备案审查制度。开展关于行政规范性文件、重大行政决策和行政协议制定管理业务培训，加强工作人员法治意识。严格规范行政规范性文件监督管理，加强制发程序管理，全面落实征求意见、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定、向社会公开发布等制度。 

　　（三）聚焦规范执法、文明执法，推进执法能力提升 

　　1.推动行政执法队伍规范化。组织全区行政执法单位的工作人员参加本年度行政执法资格考试，严把行政执法队伍入口关。统筹各行政执法部门，推动《提升行政执法质量三年行动计划任务清单》《加强行政执法协调监督工作体系建设任务清单》《府院联动工作任务清单》3项清单任务落实，确保柔性执法各项制度落地落实。开展行政执法主体及行政执法事项公示，梳理形成《汽开区行政执法事项清单》，优化《2024年汽开区街道综合行政执法事项清单》，为基层赋权赋能。 

　　2.严格落实合法性审查机制。严格落实行政规范性文件备案审查制度，加强对行政规范性文件制定和管理工作的指导监督，推动管理制度化、规范化。2024年共完成1件行政规范性文件审查，并依法向长春市司法局进行报备。严格贯彻省市统一部署，对全区行政许可清单进行合法性审查，出具合法性审查意见。 

　　3.健全行政执法协作机制。制定《汽开区行政执法领域重点问题专项整治方案》，对全区行政执法部门开展行政执法案卷评查专项行动，集中抽调办结的行政处罚案卷开展评查，形成执法检查及案卷评查报告。同时强化行政执法监督，规范行政处罚自由裁量权，推行初次违法“首违不罚”模式，有效地提升了执法服务水平。贯彻落实国家和省市推行行政执法“三项制度”工作部署，制定下发行政执法“三项制度”工作方案，从平时督导和检查情况统计，各执法单位使用行政执法记录仪高达100%，执法行为记录归档率达100%。 

　　（四）聚焦服务大局、守正创新，打造一流营商环境 

　　1.优化法治化营商环境保障机制。根据《长春市权责清单动态管理办法》，制定《汽开区权责清单动态调整工作流程》，明确权责清单调整权限、程序及调整各环节对应的责任部门。2024年，在原有基础上对权责清单进行动态调整，区本级调整后的权责清单暂定事项1203项。街道级调整后的权责清单141项。 

　　2.优化法治化营商环境保障体系。持续放宽经营主体准入条件。开展经营主体“集群注册”，为孵化企业开通绿色通道。深化经营主体退出便利化改革。扩大简易注销适用范围，推动税务、社保、银行账户注销等事项一网服务、同步办理；完善经营主体注销服务指引，允许未开展生产经营活动的经营主体按简易程序办理注销登记。优化审批服务，确保审批时限。主动为招商引资主体提供法规、程序、技术等全方位的指导与服务，实施全程跟踪指导服务，帮助企业克服在申请设立中遇到的实际困难。 

　　3.优化法治化营商环境服务效能。围绕服务保障汽车产业“上台阶”，为一汽集团及相关企业提供诉前指导55次，开启绿色通道，集中、快速立案620余件。全年累计为一汽相关企业挽损7127万元。深入实施“双随机、一公开”监管，双随机抽查工作计划完成率、抽查结果公示率均达到100%；推行行政处罚决定书和信用修复告知书“两书同达”，完善信用修复“一套材料、一体告知”工作机制，探索信用修复“一站式”高效服务，不断释放经营主体活力。 

　　（五）聚焦内治外防、多措并举，践行“司法为民”理念 

　　1.实现法律援助“零距离”。立足新时期群众法律援助需求，加强法治化体系建设，深化法律援助“半小时服务圈”，开展法律援助便民服务“四个一”工程，设立6个法律援助点、20个“百姓说事点”。全年召开安全稳定工作动态研判会15次，不断加大对重点人群重点时段、重要节点的安全管理工作。研究部署矛盾风险排查化解工作，深化入户走访、临机调处等工作机制，全年排查矛盾纠纷案件292个，化解率100%。挂牌运行首个社区“物业调解工作室”，化解物业纠纷158件，全力维护社会安全稳定。 

　　2.构建行政调解“大体系”。健全完善区司法行政牵头、各职能部门为主体的行政调解工作机制。加强消费者权益保护、交通损害赔偿、治安管理、环境污染、社会保障、房屋土地征收、知识产权、医疗纠纷等方面的行政调解，及时妥善推进矛盾纠纷化解。综治中心成功化解各类纠纷2974件，化解涉诉信访3件，诉前调解率同比增长14.3%。发布《诉服中心入驻区综治中心暨实质化运行工作白皮书》，积极推介多元解纷的举措成效。坚持“三调”联动，推进行政调解与人民调解、司法调解有效衔接。 

　　3.深化行政复议“大作为”。依法及时受理、按时办结行政复议案件，做到了应收尽收，全年办理行政复议案件13件。坚持“有错必纠”，本着对法律负责、对事实负责的态度，对部门行政行为中存在的事实认定不清、程序违法等情况予以纠正，有力维护了当事人合法权益。 

　　（六）聚焦法治根基、求真务实，提升普法宣传效果 

　　1.突出普法主体责任。全面推进“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”普法责任制有效有力落实，将落实普法责任制情况纳入法治汽开建设的重要内容，作为领导干部实绩考核的重要指标，压实各单位普法责任。全年开展主题法治宣传教育活动15个，开展宣传活动40余场次，受益群众2万余人次，发放宣传资料9000余份。 

　　2.健全普法队伍保障。持续深化“人民调解员”“法律明白人”培养，通过“线上+线下”方式，开展2期专题培训。开展“1名法律顾问+N名法律明白人”专项行动，建立社区（村）法律顾问和“法律明白人”合作机制，打造群众身边的基层法治人才队伍，为群众提供精准便捷的法治宣传和法律服务。 

　　3.推动普法任务落实。各中小学校，通过普法公开课等形式为师生开展法治教育。发出全省首份涉老案件《监护责任告知书》，维护被监护人财产权益。开展“律师进小区”活动35次，为受援助人提供标准的法律援助服务。先后85次深入社区、街道、商圈，为群众开展形式丰富的主题普法活动。充分利用“汽开发布”公众号、“长春国际汽车城”视频号、抖音号、头条号四个自有媒体平台发布普法类宣教信息80余条，推动法治思想走进基层、深入人心。 

　　二、本年度推进法治政府建设中存在的不足 

　　1.全面依法治区统筹效果亟待进一步加强。依法治区统筹协调能力还未完全显现，部门之间的支持配合不够、衔接沟通不畅的现象仍然存在。 

　　2.在公共法律服务能力上还存在短板。人民调解、商事调解、行政复议、法律援助等法律服务平台要进一步整合完善，需加快打造智慧公共法律服务平台进程。 

　　3.推动公共法律服务场所规范化建设还不够到位。现有公共法律服务中心对比上级的规范化建设要求和群众全方位的法律服务需求已不相适应，需进一步推动公共法律服务规范化场所提能升级。 

　　三、本年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况 

　　1.落实学习贯彻，增强干部职工法治观念。进一步学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想。严格落实议事先学法工作制度，全年共开展理论学习中心组学习12次，交流研讨6次。全年开展会前学法20余次，不断提高干部职工运用法治思维、法治方式解决问题的能力和本领。 

　　2.提高政治站位，压紧压实法治建设责任。单位主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，主持召开区党工委全面依法治区委员会和述法工作会议，组织相关部门党政一把手述法，50名党政一把手上交述法报告书面材料。 

　　3.发挥职能优势，扎实推动重点任务落地。积极发挥依法治区办职能作用，始终把法治政府建设作为重要内容纳入年度重点工作强力推进，制定工作要点，落实工作任务，加大对全区法治政府建设的统筹力度，推进法治政府建设走向深入。 

　　四、下一年度推进法治政府建设的主要安排 

　　1.坚持统筹兼顾，助推法治建设奋力向前。深入贯彻落习近平法治思想，对照中央、省市全面依法治国（省、市）办公室部署要求，查找分析法治建设存在的短板弱项，全面推进法治政府建设责任落实落细。强化行政执法监督改革。探索建立执法监督工作机制，统筹推进专项执法监督制度机制，建立健全涉企行政执法包容审慎5张清单制度，全面优化法治化营商环境。 

　　2.坚持系统思维，助推依法行政奋力向前。推动合法性审查质效提升。强化行政执法案卷评查。充分发挥行政执法监督对行政执法的统筹协调、规范管理、指导监督作用，进一步优化法治化营商环境。发挥好行政复议化解行政争议的主渠道作用，推进行政争议实质性化解。 

　　3.坚持服务创新，助推法律服务奋力向前。紧紧围绕服务一汽重点任务，持续优化服务汽车产业营商环境，加大对汽车产业的扶持政策，深入开展“法治体检、法律服务”等活动，着力为企业杼困解难。深入贯彻落实习近平总书记听取吉林省委、省政府工作汇报时的重要讲话精神，围绕推动发展新质生产力，结合近70年的汽车文化底蕴，深化“法治+文旅”品牌建设。优化“快调快处”服务机制，对涉旅纠纷“即时受理、现场调解、多元解决”，建立具有汽车文化特色的法治品牌。 

　　4.坚持筑牢根基，助推社会治理奋力向前。全力推动平安汽开建设再上新台阶。传承发扬新时代“枫桥经验”，着力打造具有汽开品牌效应的调解工作室。常态化开展矛盾纠纷“大起底大排查大化解”专项治理活动，及时发现矛盾纠纷风险隐患苗头，做到早发现、早调处、早化解，最大限度把矛盾纠纷化解在基层，解决在当地，消除在萌芽状态，不断夯实基层社会治理基础。保证矫正监管“平安不出事”，建立“横向到边、纵向到底”的重点人群管理体系，推动社矫对象管理教育再上台阶。