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长春汽车经济技术开发区社会事业管理局 “双随机、一公开”实施方案

发布时间:2021-03-09 15:16来源:社会事业管理局
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  为认真贯彻落实国家、省、市关于推广随机抽查规范事中事后监管和在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的重大决策部署,进一步全面落实“双随机、一公开”监管工作的各项规定和要求,结合我局实际,制定本实施方案。
  一、指导思想
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,切实转变监管理念,创新监管方式,在全系统建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,切实做到监管到位、执法必严,进一步营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境,持续推进我局“双随机、一公开”监管工作向纵深开展。
  二、抽查形式
  主要包括以下四种:一是各业务条线发起或参与的全市(县、区)部门联合抽查;二是各业务条线发起或参与的部门内联合抽查;三是各业务条线根据抽查事项清单自行组织开展的抽查;四是各业务条线根据国家、省、市政府要求以及大数据风险评估等原因,采取全市(县、区)部门联合抽查方式开展的各类专项整治行动。
  三、工作要求
  1.全系统所有涉及行政检查的所有监管事项(包含各类专项整治、联合检查等工作),除特殊重点领域及处理投诉举报、大数据监测、转办交办或上级部门有特殊要求的以外,均应采取“双随机、一公开”的方式进行监管,而且优先参加全市(县、区)部门联合抽查。
  2.对不同抽查检查事项,不同监管层级、不同业务条线要尽可能采取多处(科)室联合的监管方式,发起处(科)室作为发起部门,实施处(科)室联合“双随机一公开”的监管。
  3.积极发起或参与全市(县、区)部门联合“双随机一公开”监管。
  4.推进“双随机、一公开”监管和信用监管、重点监管相结合,针对法律法规明确规定为特殊重点领域,不仅仅实行全覆盖重点监管,还应积极参与全市(县、区)部门联合抽查,支持社会共治。
  四、组织机构和职责
  汽开区社会事业管理局成立由主要领导任组长、其他班子成员为副组长、各相关业务处室负责人为成员的“双随机一公开”监管工作领导小组,研究落实调度市场监管系统“双随机一公开”监管工作重大问题。
  领导小组办公室设在汽开区社会事业管理局办公室,主要负责起草“双随机一公开”监管工作的措施办法和制定相关文件;负责组织、协调、指导、督查全系统“双随机、一公开”监管工作;负责指导、协调、整合各业务条线联合“双随机、一公开”监管工作;负责协调由汽开区社会事业管理局发起和参与跨部门联合“双随机、一公开”监管工作。
  五、实施步骤
  (一)清理完善随机抽查事项清单
  1.领导小组办公室:一是依据法律、法规、规章规定,参照国务院“互联网+监管”系统随机抽查事项清单、市政府权责清单行政检查事项以及日常法律授权监管事项,在“双随机、一公开”监管平台上补充各类遗漏的清单,定期清理与本业务条线职责不相适应或重叠的随机抽查事项清单;二是在“双随机、一公开”监管平台上完善清单名称、检查依据、对象、主体、内容、方式、监管流程(要领)等;三是监督、指导本局各条线科室抽查事项清单的清理完善、由汽开区社会事业管理局发起的跨部门联合抽查事项清单清理完善;四是督促指导各业务科室全部随机抽查事项清单在本年度内开展行政检查,确保“清单之外无监管”。
  2、各业务科室:参照汽开区社会事业管理局“双随机、一公开”领导小组办公室清理完善随机抽查事项清单。
  (二)制定抽查计划
  汽开区社会事业管理局“双随机、一公开”领导小组办公室根据全市统筹制定的部门联合抽查计划和监管工作实际情况,制定本部门内的处室(科室)联合抽查计划,最后对剩余未进入联合抽查计划的清单制定年度抽查计划,录入“双随机、一公开”监管平台报汽开区党政办公室审核后发布。抽查计划内容包括抽查事项、组织实施期间、抽查比例、需要联合的其他部门名称等项目。跨部门联合抽查计划需在每年3月1日前录入“双随机、一公开”监管平台,部门内的抽查计划必须在每年4月1日前通过“双随机、一公开”监管平台,报汽开区党政办公室审核后实施。
  对同一检查领域的监管对象多个检查事项一次性联合完成。由汽开区社会事业管理局发起的跨部门联合检查要做好计划制定、检查对象名录库建立、后勤保障等工作,参与部门要从工作大局出发,服从发起部门调度积极履行本部门职责。
  对于各类专项整治、联合行动等必须由行动的发起处室(科室)依照规定制定部门联合抽查计划,实现部门联合“双随机、一公开”监管常态化,做到“进一次门查多项事”。特殊重点领域的检查,在全覆盖全链条检查的基础上,必须参跨部门联合抽查,确保达到联合整治、政府统筹共治目的。年度抽查计划之外的临时性检查或临时决定增加的检查等必须采取随机抽查的方式进行,要严格规范报批、备案等程序,应当附合法检查依据,建立临时抽查计划通过监管平台报送汽开区党政办公室审核后实施。
  (三)建立“两库”
  1、随机抽取检查对象名录库。汽开区社会事业管理局“双随机、一公开”领导小组办公室在抽查任务开始前3个工作日完成检查对象名录库的建立工作,要在“双随机、一公开”监管平台上抽取与本部门抽查事项或联合抽查领域相对应的监管对象建立检查对象名录库。原则上一个抽查领域(抽查事项)要对应一个检查对象名录库,检查对象名录库应涵盖全部被监管对象,不得增减监管对象,避免出现监管真空。
  检查对象名录库可包括企业、个体工商户、农民专业合作社、机构等监管主体,也可包括产品、项目、行为等监管目标。对于流动性较强的监管对象(如:交通、交管、城管等部门的监管对象),可采取设立检查地点名录库,对应检查人员名录库的方式进行双随机检查。检查地点名录库可分为重点地段、一般地段,参照重点检查事项、一般检查事项设定检查比例和频次;对于无特定监管对象的行为检查,可采取设立地域为检查对象,根据检查比例确定对某几个地域进行随机抽查。
  2、建立检查人员名录库。汽开区社会事业管理局“双随机、一公开”领导小组办公室要对已经建立的检查人员名录库认真清理和维护,分别按照行政执法类公务员名录库、具备行政执法资格人员名录库、日常从事监管工作人员名录库(以下统称“三类人员库”),确保执法检查人员名录库真实、全面、合法。
  汽开区社会事业管理局“双随机、一公开”领导小组办公室,在抽查任务开始前3个工作日从“双随机、一公开”监管平台的“三类人员库”中选取与抽查事项或联合抽查领域相适应的检查人员组成检查人员名录库。新建或调整后的“三类人员库”每季度末25日前报送汽开区党政办公室备案。针对每个抽查事项或联合抽查领域适时建立的检查人员名录库成员来源不得超出“三类人员库”。
  为了行政检查更专业,本着专业人员办专业事的原则,对专业性较强领域的抽查,在满足执法检查人数要求的基础上,吸收检测机构、科研院所和专家学者等参与,单独建立专家人员名录库参与随机抽查,通过听取专家咨询意见等方式辅助抽查,满足专业性抽查需要。
  (四)实施抽查检查
  汽开区社会事业管理局“双随机、一公开”领导小组办公室在监管内容和流程、要领等方面的指导,按照抽查计划组织实施抽查检查工作。
  1.避免重复检查。同一系统的上下级行政机关对同一企业、同一事项的一般检查,未经批准,不得重复进行,对于上级下发的临时性检查事项且属于一般检查事项应协调上级部门报送本部门已经检查过的抽查结果,避免对监管对象产生多次打扰。对已经上级机关或有关执法单位检验、检疫合格的可以作为联合检查的依据,不得再次进行抽样检查。
  2.包容审慎性监管。要以营商环境大局为重,按照“谁执法谁普法”的原则,在行政检查前一个月必须对检查对象进行普法教育宣传,在不增加监管对象负担的情况下,采取普法培训或表单宣传等方式向监管对象发放统一的检查标准,让监管对象了解执法检查事项、内容和标准,做好事前规范,达到包容审慎性监管的目的,从而减少不必要的问题率。
  3.加强信用监管。要在对市场主体类监管对象选取信用风险分类监管,把信用风险分类等级作为市场监管的重要考量因素,针对不同信用风险等级分类,采取差异性监管,进一步优化行政监管机制,激励守信惩戒失信。
  4.严肃执法秩序。在实施抽查检查过程中,要严格按照法律程序开展行政检查、正确履行行政执法职责,避免粗暴、野蛮等不文明执法,确保履职到不走过场。
  5.强化档案管理。检查人员进入监管对象检查时必须提前48小时以上提供全市统一颁布的行政检查告知书(或上级政府规定的其他方式),检查部门留存送达回证归档保存;检查结束后当日立即填写《吉林省行政执法机关执法检查登记表》,向检查对象反馈抽查检查结果并上传监管平台,特殊情况的在7个工作日内上传抽查结果。对监管对象要建立监管档案,按照“一户一档”的原则归档保存。
  (五)强化抽查检查结果公示运用
  按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则,自抽查工作结束之日立即由发起部门或检查部门将抽查检查结果录入“双随机、一公开”监管平台,特殊情况的在7个工作日内录入。在全部抽查检查工作结束后7个工作日内对抽查检查结果保存并公示,接受社会监督。对于抽查结束日期有争议的,由本级“双随机、一公开”领导小组办公室确定。
  对抽查中发现的各类问题,要按照“谁管辖谁负责”的原则,转入后续查处程序,防止行政检查与案件查处脱节。对抽查中发现不属于本部门监管职责范围的违法违规行为,要通过法律文书和国家企业信用信息公示系统(吉林)综合监管平台双告知系统(或公文)分别及时告知违法违规当事人和相关监管部门。依法加大违法违规行为惩戒力度,涉嫌犯罪的要及时移送司法机关。
  (六)做好个案处理和专项检查工作
  对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的违法违规个案线索,要填写案件线索备案表,并立即依法实施检查、处置;需要立案查处的,要按照行政处罚程序规定进行调查处理。检查处理结束后要将相关内容立即录入“互联网+监管”系统执法录入平台。
  要坚持问题导向,对通过上述渠道发现的普遍性问题和市场秩序存在的突出风险,要通过双随机抽查方式,对所涉及事项开展有针对性的专项检查,确保不发生系统性、区域性风险。对无证无照经营,有关部门应当按照《无证无照经营查处办法》等法律法规的规定予以查处,并将抽查检查结果通过国家企业信用信息公示系统(吉林)综合监管平台进行公示。
  六、加强督查考核
  汽开区社会事业管理局将系统内“双随机一公开”监管工作纳入绩效考核。根据监管平台绩效考核系统记载和现场检查情况,定期对各科室开展“双随机一公开”抽查工作情况进行督查并通报,确保推进及时、开展有序。
 
 
  长春汽车经济技术开发区社会事业管理局
  2021年2月25日