锐意创新 锐意创新 实现开发区又好又快发展

锐意创新　锐意创新

实现开发区又好又快发展

 

――在汽车产业开发区2007年工作会议上的报告

 

李 相 国

 

同志们：

这次会议的主要内容，就是回顾总结2006年工作，安排、部署今年的目标、任务和措施，动员全区干部职工锐意创新，勇于拼搏，全力打好2007年招商引资和项目建设的攻坚战，努力实现开发区更好更快的发展。

根据班子研究的意见，下面我讲三方面问题。

一、2006年工作的简要回顾

2006年是开发区创业的起始年。一年来，在市委、市政府的正确领导下，在一汽集团和上级有关部门的大力支持下，全区广大干部职工，团结一心，奋勇拼搏，克难攻坚，开拓进取，高标准完成了全年的各项目标和任务。主要经济指标呈现了跨越式增长，社会各项事业取得了长足进步，招商引资和项目建设硕果累累，基础设施建设快速推进，产业规模、经济总量和综合竞争实力全面提升。全年GDP完成86亿元，是年计划的103.6%；全口径财政收入9.1亿元，是年计划的146.8%；引进内资23亿元，外资7400万美元，分别是市里下达指标的135%和126%；完成固定资产投资108亿元，超额完成市里下达的任务。

一年来，主要做了以下几项工作：

1、突出特色，高标准完成了规划编制工作。年初，根据 “四高”的定位要求，坚持规划先行，采取国际招标的形式，委托德国AS＆P公司编制了开发区总体规划，确定了以“三翼”发展为特色的规划布局。在此基础上，组织编制了“十一五”经济社会发展规划，明确了战略思路、战略目标和工作重点。下半年又对总体规划进行了全面的深化和完善，以建设国际一流的汽车产业平台为目标，高水平完成了分区规划和控制性详规。结合近、中、远期的发展重点，制定了起步区五大产业板块的发展战略、建成区的改造方案以及预留发展区的启动计划，科学规划了开发区的发展蓝图。

2、重点突破，解决了制约开发建设的关键问题。针对制约开发建设的融资、农民稳定等关键性问题，认真选择着力点和切入点，集中力量，重点突破。一是多元化筹集建设资金。组建了开发区投资公司，对各类存量资产进行资源整合和业务重组。与美国摩根集团合作，组建了长春汽车产业开发建设有限公司，进行新区土地开发和基础设施建设。全年共落实资金9.6亿元，为开发建设提供了有力的资金保障。二是全力做好农民稳定工作。科学制定征地拆迁补偿方案，认真落实补偿政策。围绕农村经济发展、土地管理、建设拆迁等内容，邀请专家、学者对村社两级干部、党员代表、农民代表进行集中培训，使之了解开发区发展情况及相关政策，自觉支持和配合开发建设。通过超前排查、提早介入，积极化解、妥善处理信访案件。全年共完成拆迁任务300多万平米，动迁工企60余户，居民4400多户，接待群众信访及咨询8300人次，出具信访答复意见65件，没有发生大规模越级上访现象，保证了开发建设的顺利实施。

3、精心组织，基础设施建设全面推进。根据招商引资和项目建设需要，制定了科学超前的基础设施建设计划。围绕起步区17平方公里，实施了51项基础设施工程，完成基建总投资16.8亿元。其中道路工程14项，总长38.8公里；建设3座桥梁、1个变电站、2个开闭所、5栋农民回迁住宅；铺设供水管网49公里，污、雨水管线89公里；完成5平方公里供热、燃气、通讯等配套工程，为重点项目落位提供了基础条件。

4、创新方式，招商工作成效显著。坚持以项目建设为核心，统筹策划招商工作。采取政企联动招商、产业链招商、中介招商、定向招商等多种形式，重点引进“三高一强”类项目。全年新入区企业256户，共落实重点项目60个，计划投资总额123亿元。由世界500强投资的项目3个，超亿元的项目32个，超 10亿元的项目3个。其中一汽FutureB6项目投资11.5亿元，江苏高力集团改造汽贸城项目投资30亿元。实际开工项目44个，其中工业项目29个，商贸服务项目15个。招商引资和项目建设的快速推进，迅速提升了开发区核心竞争力，并为培育特色产业体系奠定了坚实的基础。

5、全力服务一汽，有效扩大了政企合作优势。始终坚持支持一汽、服务一汽的理念，把“举全市之力支持一汽”的思想扎扎实实地落到具体工作之中，在全区上下牢固树立“服务一汽就是发展自己”的责任意识，努力办好一批服务一汽的实事。一是完成了一汽公安机构、18所中小学以及市政、绿化、环卫等职能单位的交接，组建了开发区教育局、社会事业局和公安分局，顺利实现体制和人员的平稳过渡，降低了一汽的管理成本。二是努力提高政务服务水平。针对一汽系统的项目审批和建设管理，在开发区政务中心开设了专门的窗口，提供全天候、全方位服务。对规模以上的配套企业全部实行直通车制度，形成了专为一汽服务的“绿色通道”。三是积极落实配套服务政策。对一汽新上项目，开发区优先供地。开发区的建设改造工程，优先安排一汽所属企业承建、参建。绿化、环卫、保洁等市政管理业务，优先委托一汽分离的单位和实体承揽。现在一汽动能公司、通讯公司、九院等都与开发区开展了具体的业务合作，有力地推动了一汽下属实体的市场化进程。四是抓好一汽厂区的建设和管理。完成了一汽 12个物业小区的设施改造，启动了13、14B街区的棚户区改造开发，翻建了革新路、支农大街、红领巾路等6条街路，优化了一汽外部发展环境，增强了政企共建的发展合力。

6、统筹经济社会协调发展，推进了和谐开发区建设。坚持开发一方，造福一方，认真实施利民工程，努力营造和谐稳定的社会局面。一是切实加强社区建设。组织实施了街路方砖彩化、小区环境美化等项社区改造工程，开展各类主题活动30多次，进一步提高了社区服务的层次和质量。二是不断提高农民生产生活水平。认真落实社会主义新农村的建设任务，大力发展农村经济，由开发区为每个被征地的行政村提供5万平米土地，鼓励发展集体经济组织。全年共支持各村新建、扩建10户企业，帮助农民成立10个农业专业协会。组建了农村工作服务总站，共组织农民职业技能培训600人次，有效地提高了失地农民的再就业能力。拓宽农民就业渠道，开发区部分基建工程和劳务用工优先安排村民，并规定入区企业每购地1万平米，至少要安置5名农民就业，保证农民失地不失业，解决后顾之忧。三是努力构建教育强区。积极筹措资金，加强对中小学教育设施的维护改造，改善了办学条件。深化教育教学体制改革，教育环境和教学质量明显改善，去年区内学校中高考成绩创历年最佳水平。四是进一步加强城市综合整治。扎实开展了“创城”工作，集中整治了建成区的市容环境，强化了日常管理和综合执法检查，打造了8条示范街路和3个重点区域，为建设和谐开发区创造了有利的外部条件。

7、整合行政资源，建立完善了管理体制。根据省市政府区划工作部署，顺利完成了朝阳区、绿园区和公主岭市划转区域的交接工作，理顺了管理关系。完成了工商、税务以及检察院、法院等驻区机构的组建，完善了支撑服务体系。在此基础上，融合政企管理特色，建立了行之有效的管理体制和运行机制。一是全面整合行政资源，组建了开发区管委会。按照“小政府、大社会”、“小机构、大服务”的原则，确定了各部门的职能分工，建立了政府职能、企业化管理、市场化运作的管理体制。二是采取全员聘用的形式，进行了中层干部的竞聘上岗和一般工作人员的双向选择。引进一汽管理模式，建立了动态的人事劳动管理体制。三是进一步强化激励竞争机制。在机关内部推行全员目标责任考评制度，工作业绩与工资奖金挂钩，建立了绩效工资体制。积极进行社保等配套制度改革，初步构建了内部管理企业化、外部管理社会化的运行机制。四是健全服务机制。建立了项目联合审批、窗口集中办理制度。压缩了12个审批环节，缩短审批时限18个工作日，行政审批收费由原来的8项减少到5项，有效地提高了开发区的管理效率。

8、加强干部队伍建设，形成了一支有凝聚力和战斗力的干部队伍。坚持班子带头，率先垂范，做到“用制度约束人，用事业激励人”，造就一支素质过硬、作风过硬的战斗团体。一是积极推进干部队伍融合。引导政企两方人员搞好工作对接，采用协调会、调度会等形式，促进部门之间、岗位之间建立分工协作机制，迅速完成了政企体制的融合、观念意识的融合以及具体工作方式方法的融合，通过政企资源的优化配置，在发展动力上产生了倍增效应。二是切实加强基层组织建设。结合区划调整，建立健全各级基层党组织，共接收、组建4个党委、2个党工委，12个党总支，125个党支部，成立了开发区工会、共青团和妇联组织，形成了团结一致、共谋发展的合力，为开发建设提供了组织保证。三是努力培育团队精神。以“求新、求快、求实、求精”为主题，大力培育特色鲜明的开发区文化，弘扬艰苦创业、团结拼搏的发展理念，凝聚全体员工的内在取向和外在风格，有效地提升了队伍的战斗力和执行力。四是激发干部职工的创业热情。从5月17日开始，组织开展了“百日会战”活动，迅速掀起了开发建设热潮。在一百天的时间里，完成了全年四分之三的开发建设任务。结合建区一周年，联合长春电视台举办了“动力成就梦想”大型文艺晚会，进一步宣传树立了开发区整体形象。五是不断提高干部队伍的综合素质。开展了“三创新、四满意，建设和谐汽车区”活动，组织全区干部职工认真查找工作中存在的差距和不足，从观念创新、管理创新、服务创新入手，全面提高综合素质，努力培育开发区核心竞争优势。

总的来看，2006年，我们起步创业取得了良好开端，基本实现了让市委市政府满意、让一汽满意的目标，赢得了驻区居民和投资者的赞誉，树立了开发区崭新形象和地位。在此，我代表党工委、管委会向为开发区建设作出辛勤劳动、无私奉献的全体干部职工表示亲切的问候和诚挚的谢意！向关心支持开发区发展的各级领导和朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢！

二、2007年的形势和任务

2007年是我区打基础求发展的关键年，也是我区全员招商、项目建设的攻坚年。我们要利用一年的时间，初步构建起汽车产业集群发展的新格局，全面打造开发区的整体形象，为今后的快速发展奠定坚实的基础。可以说，今年的工作，意义重大而深远，任务光荣而艰巨。当前，我区的发展，既面临良好的机遇，又面临较大的挑战。从宏观经济走势看，我国正处于又一轮经济持续快速增长期。国家积极调整财政、信贷和土地政策，加强对经济的宏观调控，促进经济“又好又快”发展。省市都将今年确定为项目建设年，全力推进招商引资和项目建设，保证经济健康快速发展。宏观形势有利于我区乘势而上加快发展，但国家加大宏观调控力度也将增加我区开发融资、土地利用等方面的工作难度。从产业发展态势看，我国汽车业正处于新一轮蓬勃发展期，国家相继出台了一系列促进、规范汽车产业发展的政策，各地汽车业竞相发展，市场竞争日趋激烈。省市对汽车支柱产业给予了空前重视和关注，扶持力度不断加大。这些都要求我们必须紧紧抓住契机，迅速壮大自己的实力，才能保证在竞争中立于不败之地。从自身实际情况看，我区经过一年多的艰苦努力，具备了创业发展的基础条件。但总体上，我们仍处于起步阶段，经济总量不大，财政支撑力不强，人员素质还不适应快速发展的要求。面对各地、各开发区迅猛发展的形势以及省市赋予我们发展汽车产业的重任，我们必须自觉增强责任感、使命感和紧迫感，加倍努力，迎难而上，扎实做好各项工作，把汽车区发展好、建设好，顺利实现我们的既定目标。

根据当前发展形势，我们确立今年工作总的指导思想是：认真贯彻落实党的十六届六中全会、全市经济工作会议和开发区工作会议精神，坚持以科学发展观统领全局，以项目建设为核心，以环境建设为重点，以构建和谐开发区为目标，确立做实、做强、做大的方针，创新观念、创新管理、创新服务，全力推进开发区更好更快发展，努力提高综合实力和竞争力。

具体经济指标安排是：完成GDP130亿元，力争150亿元，同比增长74%；一般预算全口径财政收入13亿元，力争15亿元，同比增长48%；实际利用内资33亿元，力争50亿元，同比增长117%；利用外资1.6亿美元，力争2亿美元，同比增长170%；完成固定资产投资156亿元，力争170亿元，同比增长57%。重点做好以下几个方面工作：

1、全力开展全员招商，集中抓好项目建设

坚持“1133”项目战略，围绕一城、一路、三园、三基地，精心组织，认真抓好招商引资和项目建设年活动，进一步壮大产业规模和经济实力。年内，完成3平方公里项目摆放，引进重点项目100个，其中，工业项目60个，商服项目40个，超亿元项目50个，超10亿项目5个。全年建成投产项目60个，实现产值70亿元。

一是加快中国北方汽贸城建设进程。积极支持高力集团加快建设汽贸城项目，打造中国最大的汽车零部件批发贸易中心，拉长汽车产业链条，完善汽车产业发展体系。年内完成25万平米汽配贸易中心区、商务配套区主体建设工程，实现2000商户协议入驻。配合高力集团在市场功能定位、规划布局、项目招商、经营管理等方面进行跟踪服务，保证尽快建成使用，实现年销售额100亿元、安置20000人就业的目标。

二是全面启动长沈路商贸金街建设。沿长沈路重点打造兴顺路商业中心、长沈广场商务中心、绿新物流中心等三个区域中心，将长沈路建成一条长6公里，汇集汽车贸易、专业卖场、大型超市等多项功能的商业服务业集群。年内，以引进汽车贸易、大型专业卖场、商务办公服务等项目为重点，努力打造我市西南城区商服业新形象。

三是全力抓好汽车模具工业园建设。全面启动工业园标准厂房建设，年内建成4万平米集中厂房和4万平米企业自建厂房，保证15－20家省内汽车模具企业进园。同时，以引进塑料模具项目为重点，面向法国、浙江、河北等地开展上门招商，年内引进国外模具项目2个，省外模具项目3个，初步形成以一汽模具中心为核心的模具产业集群。

四是快速启动汽车电子工业园建设。积极协调国家、省市有关部门，力争4月底前国家级汽车电子产业基地挂牌。加大电子项目招商力度，重点建设 “长虹工业园”项目，年内确保4.5万平米厂房顺利完工。同时，以德国博世汽车电子、日本小系车灯等项目为重点，引进符合一汽配套需求的汽车电子类企业10个。

五是进一步完善凯达工业园功能。加快10万平米标准厂房建设进程，尽快形成承租、招商能力。年内确保一汽光洋转向器等28个项目顺利落位。

六是积极配合市汽车办抓好汽车及零部件出口基地建设。争取国家政策支持，发挥国家级基地作用，打造我市汽车及零部件出口企业集群。今年，将以一汽进出口公司、富奥工业园为龙头，重点引进15家南方汽车零部件出口企业。

七是加快专用车生产基地建设。切实保证已入区7个项目按时开工建设，尽快达产达效，形成20000辆专用车生产能力。同时，积极争取引进中集专用车、湖北大力等国内专用车生产企业入区，年内新引进国内专用车生产企业3家。

八是全面启动综合产业（装备制造业）基地建设。积极配合省环保局申报国家级环保产业基地，建立环保产业园。今年，将以装备制造、生物医药、合成材料等产业为重点，着力引进10家节能环保型企业。

配合综合产业园建设，适时启动泡子沿一带开发，通过引入综合类项目，激活和带动泡子沿经济带的建设和发展。

2、继续推进基础设施建设，全面完善起步区配套功能，年内完成17平方公里基础设施建设任务

一是重点实施北翼工业园配套工程。集中建设乙二路等8道路，道路总长度36公里，新铺设供水管线40公里，污、雨水管线72公里，完成5平方公里供热、燃气、通讯等配套工程，满足项目落位的需求。

二是积极启动核心区建设。以打造西南城市副中心为目标，年内完成林荫大道等主要路网建设，启动政务中心基础工程、中央公园景观建设项目，积极推动中国旅游集团五星级酒店、商业房地产开发等项目建设，构建核心区整体形象。

三是加强起步区综合环境建设。建设长沈广场，打造周边景观带，建成西部标志性中心。全面实施亮化、绿化工程，对已完工街路安装特色照明设施并进行绿化彩化，打造新区精品街路。

3、加强改造和管理，扎实推进建成区建设

一是加快一汽厂区的改造步伐。积极筹措资金，改善厂区的生产生活设施。全年投资1亿元，完成奔驰路农贸市场、迎春路地下商场屋面改造和停车场建设，改善区域购物环境；实施“三小”拆除、人行步道方砖改造、生活区住宅屋檐及外墙粉刷等工程，美化生活环境；精心做好武装部炮场迁址、部分物业小区改造、样板小区建设以及振兴路、革新路、自立西街路段改造项目，提升服务功能。继续推进棚户区改造，年内完成10万平米改造任务，争取启动4B街区捆绑式开发，改善厂区居住条件。

二是加大汽贸园区改造力度。坚持改造、提升、发展的理念，积极推进股份公司、经贸总公司、国展中心等国有资产整合重组，搭建园区发展新平台；依托区域内4S店、名车广场、国家级汽车批发市场、信邦名车广场、一汽载重车销售中心等企业，建设汽车销售集群；启动园区内道路、给排水、供暖、供电等设施改造，提高配套服务水平和承载能力。

三是加强建成区社会事业管理与服务。以创建国家卫生城为载体，切实加强建成区环境综合治理，改善市容市貌和区域环境。进一步加大教育事业投入力度，改善办学条件，打造优质名校。年内完成学生营养配餐中心、六中操场等建设任务，启动学生社会实践基地、六中新校区的筹建工作。加强社区建设和管理，兴建一批社区服务阵地，年内改建社区服务用房2000平米；积极开展文明社区创建活动，培育健康向上的社区文化，全年创建精品示范小区10个。切实加强人才培训与交流工作，积极开展与教培中心的合作培训，与一汽集团人力资源部共同成立开发区人才劳动培训交流中心，年内帮助500名一汽职工实现再就业。进一步加强消防、安全生产工作，保证开发区健康有序发展。

4、加强社会主义新农村建设，营造和谐发展的社会氛围。积极扶持发展农村经济，壮大集体经济组织实力，拓宽农民增收渠道，增加农民收入。认真做好征地拆迁工作，切实保障农民利益，保证农民按时回迁，年内建成25万平米农民回迁住宅。完善失地农民长效安置机制，通过技能培训、岗位对接等形式，加快农村富余劳动力转移步伐。年内培训农民4000人次，安置700名失地农民再就业。加强农村基础设施建设，改善农村交通条件，方便农民生产生活，年内新建村村通公路30公里。进一步加大农村教育投入，改善农村办学条件，年内兴建一所九年一贯制标准学校。积极启动农村合作医疗工作，努力提高农民健康水平。切实加强村级组织和村干部队伍建设，增强农村基层组织的凝聚力和战斗力。认真做好农民信访工作，把矛盾化解在基层，有效维护农村的稳定。

三、强化措施，落实责任，扎实推进各项工作

今年工作任务重、时间紧、困难多。全区上下必须统一思想，强化措施，认真抓好组织落实，高效率、快节奏地开展各项工作，确保各项任务圆满完成。

1、突出重点，狠抓落实，提高各项工作的执行力。各部门要根据全区总体任务和目标，认真抓好分解落实。要结合职能设置和岗位分工，研究切实可行的办法措施，将指标、任务分解落实到每个岗位、每个人头，做到人人身上有指标、有责任、有压力。要进一步增强大局意识、全局观念，切实提高工作的执行力，凡是管委会确定的任务必须不折不扣地完成，凡是管委会部署的工作，必须保质保量的做到位。要突出重点，把握关键，及时对各阶段任务、措施进行有效调控，确保各项工作正常有序开展。要进一步加大岗位目标责任制考核力度，完善考核体系，及时跟踪检查、监督各项工作的运转进度和效果，保证全年各项目标、任务的全面落实。今年是我区全员招商年，一切工作都要以招商引资和项目建设为核心。全区上下都要积极参与招商，每个部门都要下达指标和任务。要充分调动和发挥每个部门、每个人的积极性，群策群力打好招商引资和项目建设攻坚战。管委会将设立1000万元招商奖励基金，对贡献突出的部门和个人进行奖励。同时，对完不成任务的部门将取消年终综合奖金。

2、有效利用政策和资源，充分发挥政企共建优势。要积极抓住省市、一汽重视支持开发区建设的有利契机，用足用好各种资源和各项政策，创造性、突破性地开展工作，形成独特的发展环境和优势，开创工作的新局面。要进一步加强与省市各部门的沟通协调，争取更多的政策支持、项目支持和资金支持。要进一步巩固发展与一汽集团的联系协作，充分发挥项目对接协调小组、互派干部任职的优势，在项目引进上取得更大的突破。特别是要紧密结合一汽结构调整和资产重组，采取置换方式，盘活存量资产，提高土地运营效益。

3、树立经营开发区理念，加强土地、财税的调度和监管。要正确处理好长远与眼前、工业与商业、建设与管理的关系，着眼开发区未来发展，把开发区建设好、管理好、经营好。积极争取省市国土部门支持，落实好建设用地指标。加强土地利用管理，对已批土地进行检查和审验，对没有实质项目投入的，要进行清理和收回。科学制定土地价格，控制项目投资强度，保证土地有效利用。坚持工商并举，实现以三补二，发挥出土地资源最大效益。要进一步扩宽融资渠道，积极争取开发行、信用联社等金融机构的支持，探索建立新的融资平台和融资方式，保证全年建设资金的足额按时到位。要广辟财源，千方百计增加财税收入。加强财税收支调控，科学制定预算，严格财政支出管理。妥善安排资金信贷与投入，防范出现金融风险。

4、加强体制机制创新，完善服务体系。进一步健全和完善内部管理体制，理顺工作职能，建立从上到下、统一、协调、高效的运转机制。充分发挥各级党组织、工会、共青团、妇联组织作用，有效调动各方面的积极性和创造热情。继续在全区干部职工中大力弘扬艰苦创业精神，强化艰苦奋斗、勤俭办事的观念，引导干部职工勤勉敬业，乐于奉献。进一步推进职能转变、政务公开，提高服务效率和层次。要以创建一流服务环境为目标，加强政务中心窗口建设，规范服务事项，提升服务质量。牢固树立“服务投资者就服务自己”的观念，打造开发区的服务品牌，提高服务项目建设的能力，增强投资者的满意度。深入开展“三创新，四满意，建设和谐汽车区”活动，加大干部培训力度，深化管理机制和用人制度改革，推动观念创新、管理创新和服务创新，保持开发区人的活力和干劲。

 

同志们，回首过去的一年，我们用辛勤的劳动和汗水，创造了可喜的业绩，展望新的一年，我们面临的任务宏伟而艰巨。让我们在市委市政府的领导下，在一汽集团的支持下，勠力同心，埋头苦干，克难攻坚，开拓前进，圆满完成开发区创业发展的各项任务，实现让全区百姓满意、让投资者满意、让一汽集团满意、让市委市政府满意的崇高目标！